（如何因地制宜推行校園食品安全責任保險試點工作，建立市場化災害事故補償機制  ——以新密市為例）
 
   （ 河南鄭州新密市教育體育局   郭衛(wèi)民）
 
為進一步落實食品安全主體責任，探索建立食品安全責任保險制度，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》和《國務院食品安全辦食品藥品監(jiān)管總局 保監(jiān)會 關于開展食品安全責任保險試點工作的指導意見》（食安辦〔2015〕1號）文件要求，新密市高度重視、精心組織、廣泛宣傳，結合本地實際情況，召開專題會議，下發(fā)文件，多措并舉，以扎實推行校園食品安全責任保險試點工作為契機， 建立健全市場化災害事故補償長效機制。
一、緊跟形勢，高點站位，創(chuàng)新管理。
近年來，校園食品安全事故導致人身傷害事件時有發(fā)生，而學校食堂直接服務于廣大學生和教職員工，一旦發(fā)生食品安全事件勢必引發(fā)較大的社會影響，擾亂學校正常的學習生活秩序。在現(xiàn)有的制度下，當學校因校園食品安全事故面對高額索賠時，有可能處于無力賠付的窘境，學生及其家長的合法權益難以保障，直接后果就是教育行政主管部門兜底，這種處理方式大多是突發(fā)的、臨時性的，標準不統(tǒng)一，處理難度大。
針對上述情況，新密市教體局緊跟形勢，高點站位，創(chuàng)新管理，率先在全市推行校園食品安全責任保險試點工作，建立市場化災害事故補償機制，制定出全面的保險服務方案和理賠“綠色通道”。這不僅有利于預防和化解社會矛盾，減輕教育行政主管部門在事故發(fā)生后的救助負擔，也有利于維護學生及家長的切身利益，保障社會安定。該險種既拓展了食品安全的保障范圍，將法律費用、精神賠償都納入到保險責任，為在校學生增設了新的安全防護網(wǎng)，又發(fā)揮了保險機制在完善社會治理體系中的補充作用。
二、高度重視，精心組織，周密部署。
成立了以市教體局黨組書記、局長盧長水為組長，體育發(fā)展中心主任劉自強為副組長，教體局食安辦主任和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處中心校校長以及各市直學校校長為成員的新密市校園食品安全責任保險試點工作領導小組。領導小組下設辦公室，與教體局食安辦合署辦公。制定詳細的工作計劃和活動方案，印發(fā)了《新密市教育體育局關于開展校園食品安全責任保險試點工作的通 知》（新密教體明電〔2017〕3號）文件，在全市各級各類學校開展校園食品安全責任保險試點工作，鼓勵學校（幼兒園）食堂、超市（小賣部）積極投保校園食品安全責任保險，確保該項開展有條不紊，深入扎實。由此，新密市也成為河南省首個試點校園食品安全責任保險的縣級市。
三、創(chuàng)新載體，廣泛宣傳，營造氛圍。
通過廣播、電視、報刊、新密教育信息網(wǎng)、遠程教育平臺、校園網(wǎng)、微信公眾號、條幅、標語、黨務校務公開欄、電子大屏、街頭戶外廣告欄、短信平臺等形式，廣泛宣傳推行校園食品安全責任保險試點工作的重要意義，在全市營造濃厚的輿論氛圍。截至目前，中國食品網(wǎng)、中國城市發(fā)展網(wǎng)、綠色產(chǎn)品網(wǎng)、法治報道網(wǎng)、海峽食品安全網(wǎng)、新密在線、豫網(wǎng)等多家媒體對新密市推行校園食品安全責任保險試點工作進行了報道或轉(zhuǎn)載，在全市營造了濃厚的輿論氛圍。
四、結合實際，因地制宜，注重實效。
 新密市教體局結合本地實際，因地制宜，扎實推行校園食品安全責任保險試點工作。今年2月8日，新密市在教體局召開了全市校園食品安全工作暨學生營養(yǎng)配餐工作推進會，會議解讀了推行校園食品安全責任保險試點工作的重要意義、推行校園食品責任保險的基本原則并并對該項工作提出了具體要求。
據(jù)了解，新密市推行校園食品責任保險的投保范圍和對象是全市各級各類學校（幼兒園）食堂、超市（小賣部）。保險期限為一年，自辦理日次日起生效。校園食品安全責任保險費由食堂、超市（小賣部）經(jīng)營者支付，不得以任何方式向師生收取。
在此項工作中，校方食品安全責任保險并不強制學校食堂和校園超市參與。具體辦法參照河南省校方責任保險統(tǒng)保做法，由各單位自行選擇風險管理顧問（保險經(jīng)紀人）和承保機構。
五、措施得力，推進迅速，成效明顯。
長期以來，新密市教體局堅持“預防為主，防治結合，群防群治”的工作原則，圍繞“維護師生利益，服務學校大局，建設平安校園”的工作目標，努力構建科學、系統(tǒng)、規(guī)范的安全穩(wěn)定工作體系和機制，為推進學校事業(yè)快速健康發(fā)展提供了有力保障。新密市借力食品安全責任保險，推動各個學校，包括食堂從業(yè)人員更加重視食品安全。
目前，該市已有180家學校幼兒園食堂和校園超市分別與中國人壽、中國人保、中國平安、太平洋財產(chǎn)等公司簽訂了保單，預計年內(nèi)所有學校食堂和校園超市全部參保。所謂校園食品安全責任險，是指以被保險人對食品安全事故受害人依法應負的賠償責任為保險標的的保險，能夠為食品生產(chǎn)、加工、銷售、餐飲服務等各個環(huán)節(jié)的食品安全問題提供風險保障。一旦發(fā)生校園食品安全類的事故，已投保的學校將更有能力來承擔后果，可以使受害學生得到及時賠付，并有相應的救助措施，等于說是為學生與學校同時提供了一道保護屏障。
推行校園食品安全責任保險試點工作是落實食品安全責任制的重要舉措，是全面構建學校食品安全責任保障體系的重要內(nèi)容，是轉(zhuǎn)移和化解食品安全風險的現(xiàn)實需要。推行校園食品安全責任保險試點工作，建立市場化的災害和事故補償機制，在防范和化解學校食品經(jīng)營者所面臨的突發(fā)性風險及矛盾，維護學校和社會的穩(wěn)定，保障師生身心健康，減輕學校、食品經(jīng)營者及師生經(jīng)濟負擔等方面都具有十分重要的意義。
六、存在問題明顯，全面推行推行校園食品安全責任保險試點工作仍有困難，需要政府出臺相應的稅費減免優(yōu)惠政策以及獎勵補助激勵機制。
一是部分學校和其中的超市、餐飲企業(yè)及其從業(yè)人員認識不深、重視不夠，積極性不高，投入不足。部分人員認為花錢買保險純屬加重負擔，是增加無效成本、勞民傷財、多此一舉的浪費行為，全面推行推行校園食品安全責任保險試點工作仍有困難。二是建議政府以及相關部門出臺相應的稅費減免優(yōu)惠政策以及獎勵補助激勵機制，促進校園食品安全責任保險試點工作扎實推進，建立健全市場化災害事故補償機制，促進社會大局的穩(wěn)定和諧與可持續(xù)發(fā)展。
　

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