（如何因地制宜推行——以新密市為例)

(河南鄭州新密市教育體育局郭衛(wèi)民)

為進(jìn)一步落實(shí)食品安全主體責(zé)任，探索建立食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》和《國務(wù)院食品安全辦食品藥品監(jiān)管總局保監(jiān)會(huì)關(guān)于開展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》(食安辦〔2015〕1號)文件要求，新密市高度重視、精心組織、廣泛宣傳，結(jié)合本地實(shí)際情況，召開專題會(huì)議，下發(fā)文件，多措并舉，以扎實(shí)推行校園食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作為契機(jī)， 建立健全市場化災(zāi)害事故補(bǔ)償長效機(jī)制。

一、緊跟形勢，高點(diǎn)站位，創(chuàng)新管理。

近年來，校園食品安全事故導(dǎo)致人身傷害事件時(shí)有發(fā)生，而學(xué)校食堂直接服務(wù)于廣大學(xué)生和教職員工，一旦發(fā)生食品安全事件勢必引發(fā)較大的社會(huì)影響，擾亂學(xué)校正常的學(xué)習(xí)生活秩序。在現(xiàn)有的制度下，當(dāng)學(xué)校因校園食品安全事故面對高額索賠時(shí)，有可能處于無力賠付的窘境，學(xué)生及其家長的合法權(quán)益難以保障，直接后果就是教育行政主管部門兜底，這種處理方式大多是突發(fā)的、臨時(shí)性的，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，處理難度大。

針對上述情況，新密市教體局緊跟形勢，高點(diǎn)站位，創(chuàng)新管理，率先在全市推行校園食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，建立市場化災(zāi)害事故補(bǔ)償機(jī)制，制定出全面的保險(xiǎn)服務(wù)方案和理賠“綠色通道”。這不僅有利于預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，減輕教育行政主管部門在事故發(fā)生后的救助負(fù)擔(dān)，也有利于維護(hù)學(xué)生及家長的切身利益，保障社會(huì)安定。該險(xiǎn)種既拓展了食品安全的保障范圍，將法律費(fèi)用、精神賠償都納入到保險(xiǎn)責(zé)任，為在校學(xué)生增設(shè)了新的安全防護(hù)網(wǎng)，又發(fā)揮了保險(xiǎn)機(jī)制在完善社會(huì)治理體系中的補(bǔ)充作用。

二、高度重視，精心組織，周密部署。

成立了以市教體局黨組書記、局長盧長水為組長，體育發(fā)展中心主任劉自強(qiáng)為副組長，教體局食安辦主任和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處中心校校長以及各市直學(xué)校校長為成員的新密市校園食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，與教體局食安辦合署辦公。制定詳細(xì)的工作計(jì)劃和活動(dòng)方案，印發(fā)了《新密市教育體育局關(guān)于開展校園食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的通知》(新密教體明電〔2017〕3號)文件，在全市各級各類學(xué)校開展校園食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)學(xué)校(幼兒園)食堂、超市(小賣部)積極投保校園食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，確保該項(xiàng)開展有條不紊，深入扎實(shí)。由此，新密市也成為河南省首個(gè)試點(diǎn)校園食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的縣級市。

三、創(chuàng)新載體，廣泛宣傳，營造氛圍。

通過廣播、電視、報(bào)刊、新密教育信息網(wǎng)、遠(yuǎn)程教育平臺、校園網(wǎng)、微信公眾號、條幅、標(biāo)語、黨務(wù)校務(wù)公開欄、電子大屏、街頭戶外廣告欄、短信平臺等形式，廣泛宣傳推行校園食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的重要意義，在全市營造濃厚的輿論氛圍。截至目前，中國食品網(wǎng)、中國城市發(fā)展網(wǎng)、綠色產(chǎn)品網(wǎng)、法治報(bào)道網(wǎng)、海峽食品安全網(wǎng)、新密在線、豫網(wǎng)等多家媒體對新密市推行校園食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作進(jìn)行了報(bào)道或轉(zhuǎn)載，在全市營造了濃厚的輿論氛圍。

四、結(jié)合實(shí)際，因地制宜，注重實(shí)效。

新密市教體局結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜，扎實(shí)推行校園食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。今年2月8日，新密市在教體局召開了全市校園食品安全工作暨學(xué)生營養(yǎng)配餐工作推進(jìn)會(huì)，會(huì)議解讀了推行校園食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的重要意義、推行校園食品責(zé)任保險(xiǎn)的基本原則并并對該項(xiàng)工作提出了具體要求。

據(jù)了解，新密市推行校園食品責(zé)任保險(xiǎn)的投保范圍和對象是全市各級各類學(xué)校(幼兒園)食堂、超市(小賣部)。保險(xiǎn)期限為一年，自辦理日次日起生效。校園食品安全責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)由食堂、超市(小賣部)經(jīng)營者支付，不得以任何方式向師生收取。

在此項(xiàng)工作中，校方食品安全責(zé)任保險(xiǎn)并不強(qiáng)制學(xué)校食堂和校園超市參與。具體辦法參照河南省校方責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保做法，由各單位自行選擇風(fēng)險(xiǎn)管理顧問(保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人)和承保機(jī)構(gòu)。

五、措施得力，推進(jìn)迅速，成效明顯。

長期以來，新密市教體局堅(jiān)持“預(yù)防為主，防治結(jié)合，群防群治”的工作原則，圍繞“維護(hù)師生利益，服務(wù)學(xué)校大局，建設(shè)平安校園”的工作目標(biāo)，努力構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范的安全穩(wěn)定工作體系和機(jī)制，為推進(jìn)學(xué)校事業(yè)快速健康發(fā)展提供了有力保障。新密市借力食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，推動(dòng)各個(gè)學(xué)校，包括食堂從業(yè)人員更加重視食品安全。

目前，該市已有180家學(xué)校幼兒園食堂和校園超市分別與中國人壽、中國人保、中國平安、太平洋財(cái)產(chǎn)等公司簽訂了保單，預(yù)計(jì)年內(nèi)所有學(xué)校食堂和校園超市全部參保。所謂校園食品安全責(zé)任險(xiǎn)，是指以被保險(xiǎn)人對食品安全事故受害人依法應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的的保險(xiǎn)，能夠?yàn)槭称飞a(chǎn)、加工、銷售、餐飲服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的食品安全問題提供風(fēng)險(xiǎn)保障。一旦發(fā)生校園食品安全類的事故，已投保的學(xué)校將更有能力來承擔(dān)后果，可以使受害學(xué)生得到及時(shí)賠付，并有相應(yīng)的救助措施，等于說是為學(xué)生與學(xué)校同時(shí)提供了一道保護(hù)屏障。

推行校園食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作是落實(shí)食品安全責(zé)任制的重要舉措，是全面構(gòu)建學(xué)校食品安全責(zé)任保障體系的重要內(nèi)容，是轉(zhuǎn)移和化解食品安全風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)需要。推行校園食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，建立市場化的災(zāi)害和事故補(bǔ)償機(jī)制，在防范和化解學(xué)校食品經(jīng)營者所面臨的突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)及矛盾，維護(hù)學(xué)校和社會(huì)的穩(wěn)定，保障師生身心健康，減輕學(xué)校、食品經(jīng)營者及師生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等方面都具有十分重要的意義。

五、存在問題明顯，全面推行推行校園食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作仍有困難，需要政府出臺相應(yīng)的稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策以及獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助激勵(lì)機(jī)制。

一是部分學(xué)校和其中的超市、餐飲企業(yè)及其從業(yè)人員認(rèn)識不深、重視不夠，積極性不高，投入不足。部分人員認(rèn)為花錢買保險(xiǎn)純屬加重負(fù)擔(dān)，是增加無效成本、勞民傷財(cái)、多此一舉的浪費(fèi)行為，全面推行推行校園食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作仍有困難。二是建議政府以及相關(guān)部門出臺相應(yīng)的稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策以及獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)校園食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)，建立健全市場化災(zāi)害事故補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)大局的穩(wěn)定和諧與可持續(xù)發(fā)展。

相關(guān)關(guān)鍵詞： 新密 責(zé)任保險(xiǎn) 食品安全