日前，本市出臺《中共北京市委實(shí)施〈中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例〉辦法》，《辦法》規(guī)定，受到問責(zé)的黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，被調(diào)整職務(wù)的一年內(nèi)不得提拔，被降職的兩年內(nèi)不得提拔。(4月19日新華網(wǎng))

近年來，輿論對官員問責(zé)制度的關(guān)注焦點(diǎn)從“下臺”轉(zhuǎn)為“上臺”。梳理一些問責(zé)免職官員的經(jīng)歷可以發(fā)現(xiàn)，他們的軌跡基本上是：出事——免職——冷卻——悄然復(fù)出——輿論質(zhì)疑——回應(yīng)合規(guī)——不了了之。許多落馬官員通過“明降暗升”、“另起爐灶”、“金蟬脫殼”等方式在數(shù)月或一年內(nèi)就悄然復(fù)出，甚至官級得到更高的提升。雖“浪子回頭金不換”，但問責(zé)官員的復(fù)出與提拔如此之快，難免讓人覺得這樣的問責(zé)如同“帶薪休假”。

因工作失職造成重大損失和重大社會影響的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，一般在接受上級問責(zé)處理后，都會被安排在異地(也有少數(shù)就地)一個相應(yīng)的副職或“閑職”崗位繼續(xù)“做官”。依筆者之見，其實(shí)質(zhì)對內(nèi)為暫時降職使用，以觀后效，而對外的“引咎辭職”一類的處理，不過是過過程序、走走樣子。問責(zé)期限一過，選拔任用干部的權(quán)力機(jī)關(guān)便理所當(dāng)然地要重新安排他們的工作，有的也便可能重獲重用。例如，原遼寧省鐵嶺市西豐縣委書記張志國的不到九個月就“東山再起”事件，就是最好的例證。權(quán)力的封閉運(yùn)行，公眾難有知情權(quán)，更無決策參與權(quán)，這種情況應(yīng)當(dāng)引起警惕。

“人非圣賢，孰能無過”，官員復(fù)出本無可非議。為了維護(hù)官場秩序，形成官場的良性驅(qū)動，讓官員真正對廣大公眾負(fù)責(zé)，官員在某些事件中應(yīng)該受到的處理，本就根據(jù)責(zé)任大小有時限、輕重之分。特別對一些直接責(zé)任較小、有能力繼續(xù)從政的官員來說不能等同于“一棍子打死”，追責(zé)時限過后，理應(yīng)合乎程序復(fù)出。人們之所以對官員復(fù)出如此焦慮，其根本不是對問題官員復(fù)出的否決，而是對問題官員的復(fù)出程序乃至其中的民意考量心懷疑慮。

“高調(diào)問責(zé)、低調(diào)復(fù)出”，這大概是民眾所理解的國內(nèi)官員的復(fù)出常態(tài)。假如“問責(zé)”僅僅成為一個過場，責(zé)還沒問清楚，官員卻又匆匆履新，甚至還觸底反彈到更高的官位上，的確也說不過去。從這個角度來說，“被調(diào)整職務(wù)的一年內(nèi)不得提拔，被降職的兩年內(nèi)不得提拔”的規(guī)定，從時限上避免了官員復(fù)出的隨意性。但是，對于有心計的問責(zé)官員來說，僅僅有一兩年的“保質(zhì)期”，恐怕還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。不錯，“兩年內(nèi)不得提拔”當(dāng)然并不意味著“兩年后就一定提拔”，但是，上述規(guī)定至少透露出了被問責(zé)官員可以在兩年后復(fù)出甚至提拔的信號。

既然是問責(zé)，自然不能被搞成“帶薪休假”。更不能簡單的設(shè)置一個“問責(zé)期”，問責(zé)一到期，便沒事人一般的該復(fù)出復(fù)出，該提拔提拔。被問責(zé)的官員究竟能不能復(fù)出，又該何時重獲重用，都要經(jīng)過仔細(xì)的研究，必須有嚴(yán)格的程序，不應(yīng)如同小孩子過家家一般簡單設(shè)定一個期限，一到期便將問責(zé)一筆勾銷。而這個程序也不能由官場關(guān)起門來自說自話，而必須有公眾的充分參與，畢竟，在被問責(zé)官員是否可以復(fù)出，以及能否獲得提拔一事上，公眾其實(shí)才最有發(fā)言權(quán)。

官員的復(fù)出任用要真正契合民意，只有靠完善的問責(zé)復(fù)出制度設(shè)計，公眾的充分參與，以更公開、透明的形式，將官員問責(zé)及復(fù)出真正置于民意審視的目光之下，官員問責(zé)制才能不走樣。唯此，官員問責(zé)制才能真正形成對于官場的良性驅(qū)動，而不至于淪為一場不痛不癢、萬民激憤的“問責(zé)秀”。

相關(guān)關(guān)鍵詞： 官員