為進(jìn)一步規(guī)范司法行為，提高辦案質(zhì)量和效率，提升文明、規(guī)范和公正司法水平，我市檢察機(jī)關(guān)自2015年起在偵監(jiān)、公訴部門推行自動輪案制度,既保障案件實(shí)時高效辦理，又體現(xiàn)案件分配的公開、公正。筆者對自動輪案制度運(yùn)行情況、存在的問題及改進(jìn)建議等進(jìn)行探討思考。

一、檢察機(jī)關(guān)案件承辦自動輪案制度運(yùn)行情況

我市檢察機(jī)關(guān)自2015年6月全面推行審查逮捕、審查起訴案件承辦自動輪案制度，案管部門會同技術(shù)信息部門進(jìn)行系統(tǒng)后臺配置和測試，積極加強(qiáng)與偵監(jiān)、公訴部門協(xié)作，對其辦案數(shù)量、種類進(jìn)行摸底，制定合理的自動輪案制度。在案件分配中實(shí)行自動輪案為主，手動分案為輔的案件承辦確定機(jī)制，對偵監(jiān)、公訴部門的普通刑事案件堅持自動輪案，對于疑難、重大復(fù)雜的刑事案件，經(jīng)與偵監(jiān)、公訴部門協(xié)商后手動分配到人，最大限度提高辦案效率。該功能啟用至今，全市檢察機(jī)關(guān)已自動分配審查逮捕案件720件、一審公訴案件900件，自動輪案運(yùn)行正常有序。

二、案件承辦自動輪案制度存在的問題

在全力推行自動輪案制度中，全市檢察機(jī)關(guān)立規(guī)范、破頑疾、重監(jiān)督，對在使用過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行收集并作全面系統(tǒng)性匯總，主要存在以下問題：

1、檢察官、檢察輔助人員承辦案件如何分配有待細(xì)化、明確規(guī)定。檢察人員分類管理改革后，入額檢察官已基本確定，公訴、偵監(jiān)入額檢察官比較少，普遍存在案多人少的矛盾，造成辦案工作量大，任務(wù)繁重，而領(lǐng)導(dǎo)干部、檢察輔助人員如何承辦案件，是否參與自動輪案無明確規(guī)定和量化標(biāo)準(zhǔn)，不利于檢察工作的科學(xué)發(fā)展。

2、理論指導(dǎo)不夠，缺少鉆研與創(chuàng)新精神。統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的運(yùn)行，對案管人員提出更高要求，必須清楚了解該系統(tǒng)的運(yùn)行及后臺配置情況，由于缺乏理論實(shí)踐指導(dǎo)，只能在摸索中前進(jìn)，容易造成自動輪案異常，不利于案管和業(yè)務(wù)部門的協(xié)作互助，降低了案件管理工作效率。

3、業(yè)務(wù)部門自行變更承辦人需限制完善。案件集中管理對案管部門與其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)能力提出新的要求，自動輪案制度實(shí)施以來，接收到案件的承辦人員由于休假、出差、另有工作任務(wù)等特殊情況暫時不能辦理該案件，業(yè)務(wù)部門自行變更承辦人，沒有及時告知案管部門，消息不對稱，造成自動輪案監(jiān)督機(jī)制失去原有意義，沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。

三、完善案件承辦確定機(jī)制的幾點(diǎn)建議

1、規(guī)范流程，嚴(yán)格操作程序。在執(zhí)行自動輪案的同時，

嚴(yán)格變更備案程序，業(yè)務(wù)部門特殊情況下需要更換承辦人的案件，應(yīng)實(shí)行書面登記備案制度。由業(yè)務(wù)部門提出變更申請，經(jīng)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人審核同意，將變更申請書交案管辦，由案管辦進(jìn)行變更承辦人操作，并將變更申請書存留備查。

2、強(qiáng)化配合，形成整體合力。加強(qiáng)案管部門與業(yè)務(wù)部門的溝通配合，在案件分配中，及時互通消息，調(diào)整分配方案，對于普通刑事案件實(shí)行自動輪案，對于發(fā)回一審重審、二審抗訴、請示案件，在沒有現(xiàn)成規(guī)定的情況下，由案管部門與業(yè)務(wù)部門共同協(xié)商確定該承辦人，提高工作效率。

3、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立研判機(jī)制。針對自動輪案過程中存在的問題，確定問題收集研判機(jī)制，由辦案部門的內(nèi)勤收集使用過程中出現(xiàn)的問題，報案管部門匯總，聯(lián)合技術(shù)信息部門，調(diào)整分配方式，優(yōu)化輪案方法，確保案件分配管理科學(xué)合理。

4、繁簡分流，體現(xiàn)檢察官專長。對于案件量較多的院可根據(jù)檢察官專業(yè)或經(jīng)驗特長劃分不同的辦案小組如：交通肇事組、重案組、職務(wù)犯罪組、經(jīng)濟(jì)案件組等，案管前臺或部門內(nèi)勤應(yīng)根據(jù)案件類型、檢察官特長、各組(檢察官)在辦案件數(shù)量綜合決定是否確定分案及分給哪個組(檢察官);還應(yīng)合理配置檢察官資源，對于復(fù)雜案件、大要案，可以由業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的檢察官專門辦理，對占比較高的簡單案件如：刑事和解案件、適用簡易程序案件、速裁程序案件可交由初任檢察官等辦案經(jīng)驗尚淺的檢察官辦理。

5、區(qū)別對待，明確入額與非入額檢察官的分案類別。當(dāng)前應(yīng)對入額檢察官與非入額檢察官在案件分配中進(jìn)行區(qū)分規(guī)定，在檢察統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)每件案件的選項中加入是否為疑難案件、是否重大案件選項，同時在自動輪案規(guī)則中將入額檢察官與非入額檢察官進(jìn)行分類，對于重大、疑難案件自動分配給入額檢察官辦理，對于普通案件自動分配給非入額檢察官辦理。極大地優(yōu)化檢察官人力資源配置，提高辦案質(zhì)量和效率。

6、堅持檢察長辦案制，酌情降低承辦比例。司法責(zé)任制落實(shí)后，原則上檢察長及副檢察長應(yīng)直接參與辦理案件，但是檢察長及副檢察長都或多或少承擔(dān)著院內(nèi)全部或部分行政管理、黨務(wù)等綜合工作，對檢察長辦案不能作為普通檢察官對待，檢察長及副檢察長應(yīng)不參與隨機(jī)辦案，而應(yīng)直接適用指定分案原則。筆者建議，省級院、市級院、縣級院檢察長年度直接辦理案件量一般不低于上年度本院檢察官人均辦案量的10%，或者分別不少于1件、3件、5件;副檢察長一般不低于上年度本院檢察官人均辦案量的30%，或者分別不少于3件、5件、8件，從而發(fā)揮檢察長、副檢察長帶頭辦案的示范作用，進(jìn)一步提高檢察機(jī)關(guān)整體業(yè)務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的公正透明。

相關(guān)關(guān)鍵詞： 檢察 案件 機(jī)制