關(guān)于開封火電廠2×600Mw擴(kuò)建工程鐵路專用線問題的調(diào)查經(jīng)過

2009年3月3日，一份讓全廠職工感到氣憤，讓具體參加談判的人員感到自己是開封電廠罪人的合同終于簽訂了，這就是開封京源發(fā)電有限責(zé)任公司(原稱開封火電廠，下簡稱京源公司)與鄭州聯(lián)邦煤炭技術(shù)開發(fā)有限公司(下簡稱聯(lián)邦公司)簽訂的鐵路專用線年租金498萬元租賃合同。從原來京源公司與開封市農(nóng)業(yè)銀行簽訂的年租金15萬元，一下增租了483萬元，是原租金的33.2倍，按電廠設(shè)計壽命30年計算，不考慮年租金上漲的因素，僅此一項就給國家累計造成1.494億元的損失。

2012年8月24日，在聯(lián)邦公司一再要求下，改稱中電投河南電力有限公司開封發(fā)電分公司與聯(lián)邦公司再次簽訂了年租金560萬元的鐵路租賃合同。就這樣，一個全資的國有企業(yè)，不得不每年將自己的勞動成果、本屬于國家的收入560萬元白白送給了一個民營企業(yè)。2012年全年實現(xiàn)利潤-1.71億元。

讓人氣憤的是造成該損失完全是一些領(lǐng)導(dǎo)干部的故意“玩忽職守”、從容不迫給國家造成重大損失，至今得不到懲處。

下面就該鐵路線問題的調(diào)查經(jīng)過舉報如下：

一、有關(guān)原開封火電廠鐵路線問題

該鐵路專用線系上世紀(jì)60年代初原開封化肥廠廢棄的排渣線，1968年開封火電廠選址時，經(jīng)市革命委員會協(xié)調(diào)由開封火電廠出資大修后無償使用。2002年，開封開化集團(tuán)有限公司(原開封化肥廠，下稱開化集團(tuán))主張向其交納租賃費，經(jīng)雙方協(xié)商，自2003年起原開封火電廠向其交納年租金15萬元。

2004年12月，原開封火電廠改制，發(fā)電公司稱開封京華發(fā)電有限公司(下稱京華公司)，2×600MW擴(kuò)建機(jī)組稱開封京源發(fā)電有限責(zé)任公司(下稱京源公司)。京華公司總經(jīng)理毋東升，京源公司總經(jīng)理劉俊良。京華公司繼承原開封火電廠的所有權(quán)利。

2006年初，京源公司總經(jīng)理劉俊良為摸清該鐵路專用線問題，并提出是否能利用該次京源公司新建機(jī)組時將該段鐵路一并收購，安排負(fù)責(zé)鐵路事宜的杜建強(qiáng)和谷漢生摸清情況。二人調(diào)查得知開化集團(tuán)因欠農(nóng)行銀行貸款，已將該段鐵路以3200萬元折抵給開封市農(nóng)業(yè)銀行還貸。劉總表態(tài)，京源公司愿出資1000萬元收購，后因雙方都沒有得到上級的批復(fù)而擱置。

2006年12月30日，京華公司與農(nóng)行鼓樓支行簽訂租賃協(xié)議，約定年租金15萬元，租期自2007年1月1日至2009年l2月31日止，協(xié)議第四條規(guī)定“在同等條件下，乙方(即開封京華發(fā)電有限公司)有優(yōu)先租賃權(quán)及優(yōu)先購買權(quán)”。

2007年3月10日，國務(wù)院國資委發(fā)函通知，同意開封火電廠2×600MW機(jī)組開展前期工作，及所謂的“路條”;同年12月17日，國務(wù)院國資委正式發(fā)文核準(zhǔn)開封火電廠2×600MW機(jī)組正式開工建設(shè)。

2008年初，開封市農(nóng)行南關(guān)支行委托河南省豫呈祥拍賣有限公司拍賣該鐵路專用線。

2008年2月20日，京華公司收到開封市農(nóng)行南關(guān)支行書面通知，說近期將對鐵路線進(jìn)行處置，讓接此通知后迅速與其洽談有關(guān)事宜，此時因上大壓小，京華公司的機(jī)組已全部關(guān)停。公司總經(jīng)理毋東升通知時任煤管部經(jīng)理的房新泉負(fù)責(zé)簽收，并蓋了開封京華發(fā)電有限公司煤管部的印章。按總經(jīng)理的要求將此通知交給京源公司鐵路主管谷漢生處理。

谷漢生在材料中寫道：08年3月份得知，農(nóng)行委托鄭州一家拍賣公司拍賣該段鐵路，我和劉遂(法律顧問)即向領(lǐng)導(dǎo)匯報，并立即草擬致農(nóng)行的信函，想通過做工作阻止農(nóng)行進(jìn)行拍賣，另外還想通過拍賣會向所有參加競拍的單位和人員說明歷史原因及現(xiàn)狀情況，迫使此次拍賣會流拍。草擬文件制成后我即向我的主管領(lǐng)導(dǎo)李韜匯報并同他一起到耿鐵純副總處匯報，耿總聽后帶我們到周野總經(jīng)理辦公室向周野總經(jīng)理做當(dāng)面匯報，得到的答復(fù)是“此事低調(diào)處理、不要向農(nóng)行發(fā)函、不要去參加拍賣會，我找政府協(xié)商此事”。此事擱置。

在此期間，法律顧問劉遂向時任開封京源公司辦公室主任白保平匯報，白保平接報后，立即向總經(jīng)理周野匯報，(在此期間白保平主任曾三次向總經(jīng)理周野匯報此事)，周野不讓他管，由他自己處理。

2008年2月27日，鄭州聯(lián)邦煤炭技術(shù)開發(fā)有限公司(以下簡稱聯(lián)邦公司)成立，注冊資金100萬元。

2008年3月18日和20日，河南省豫呈祥拍賣有限公司分別在河南商報和大河報刊登拍賣公告，但未通知京源公司(優(yōu)先購買人)參與。3月28日，在開封市農(nóng)行鼓樓支行與京華公司簽訂租賃協(xié)議還有一年未到期的情況下，由聯(lián)邦公司以1470萬元競買成交。6月中旬，開封市土地房屋管理局辦理完畢該鐵路專用線占地348.880畝土地過戶手續(xù)。

2008年5月，京華公司與京源公司合并統(tǒng)稱京源公司，毋東升任總經(jīng)理，周野任董事長兼黨委書記。此時，聯(lián)邦公司來人提出要求租金漲價。毋東升總經(jīng)理派劉遂和谷漢生調(diào)查聯(lián)幫公司的來歷即到拍賣公司的拍賣情況。到鄭州工商局查詢后得知，聯(lián)邦公司是尉氏縣的兩個農(nóng)民在鄭州注冊開辦的公司，還沒有正式固定辦公地點只是臨時租房，開辦注冊不到半年的時間，還沒有其他業(yè)務(wù)，此生意還是第一單。此次拍賣手續(xù)合法。二人向拍賣公司聲明電廠有優(yōu)先購買權(quán)，拍賣公司的回答是你們電廠放棄了拍賣權(quán)利，有簽字回執(zhí)為證，你們可以找農(nóng)行索取證明?；貋砗?，聯(lián)邦公司將有房新泉簽字的回執(zhí)電傳給法律顧問劉遂。毋總指示劉遂通過訴訟手段解決。

聯(lián)邦公司在多次找電廠談鐵路租用協(xié)議未果的情況下，通過鄭州鐵路運輸法院下達(dá)財產(chǎn)保全通知書停止專用線工程建設(shè)，停工時間長達(dá)3個多月，租賃協(xié)議達(dá)不成鐵路建設(shè)不能復(fù)工。

2008年，京源公司按照鄭州鐵路局的要求，投資7000多萬元全部翻新了鐵路。8月下旬，聯(lián)邦公司分別向京源公司主張權(quán)利，提出月租金65萬元。

2008年9月28日，由董事長、黨委書記周野簽發(fā)，京源公司向開封市人民政府發(fā)出〔2008〕8號文《關(guān)于開封火電廠2×600MW擴(kuò)建工程鐵路專用線所遇問題的緊急報告》，向開封市人民政府提出，該條鐵路專用線已是發(fā)電企業(yè)必需的附屬設(shè)施，幾十年來我們?yōu)樵撹F路專用線的修復(fù)、維護(hù)投資巨大。如今該鐵路專用線卻被個人公司壟斷，給國有企業(yè)帶來無窮后患，縱觀從聯(lián)邦公司的成立到全部手續(xù)辦理完畢，整個操作過程的惡意是顯而易見的。為此，我們在積極尋求法律途徑解決的同時，懇請市政府關(guān)注此事，確保發(fā)電企業(yè)處于良好的法制環(huán)境。此文發(fā)出后至今未見回復(fù)。

據(jù)知情人反映，國慶節(jié)后上班的第一天，開封京源發(fā)電有限責(zé)任公司派人將〔2008〕8號文一式七份送到開封市政府秘書科，可是就在文件批轉(zhuǎn)中，董事長、黨委書記周野親自到市政府終止審批流程，將當(dāng)時負(fù)責(zé)工業(yè)的副市長吉炳偉已做了批示的報告追回并銷毀。

2009年2月8日，京源公司將鐵路專用線談判情況向河南分公司發(fā)出了《關(guān)于鐵鐵專用線有關(guān)問題的請示》(京源〔2009〕10號文);2009年3月4日，河南分公司作了《關(guān)于開封京源發(fā)電有限責(zé)任公司2×600MW工程鐵路專用線有關(guān)問題的批復(fù)》(中電投豫工程〔2009〕4號文)，同意京源公司與聯(lián)邦公司簽訂租賃協(xié)議。

2009年3月3日，開封京源發(fā)電有限責(zé)任公司與鄭州聯(lián)邦煤炭技術(shù)開發(fā)有限公司簽訂鐵路專用線租賃合同，租賃費為每月41.5萬元(年租金498萬元)。并在原租賃合同未到期的情況下，違犯買賣不破租賃的原則，于當(dāng)月一次性付清2009年的租賃費498萬元。

開封京源發(fā)電有限公司于2010年1月、7月和2011年1月、7月分別付給聯(lián)邦公司租金共計996萬元。

2011年7月18日上午，開封發(fā)電分公司紀(jì)委書記王皓通知監(jiān)察部紀(jì)檢員徐建華，讓其負(fù)責(zé)落實省公司紀(jì)檢組發(fā)的協(xié)查通知，要求調(diào)查鐵路線的有關(guān)問題。隨后，徐建華立即到檔案室調(diào)取所有有關(guān)鐵路線的文件和京源公司、京華公司的黨委和總經(jīng)理辦公會記錄，復(fù)制了所有查到的文件，并簡單起草了匯報材料。當(dāng)天晚上，王書記召集全體黨群部門的人員在開封市香山飯莊吃飯，半途，王書記說要到省公司去，提前退席。

第二天上午，徐建華帶著材料向王書記匯報，王書記立即進(jìn)行制止，他說：“王總知道不知道，王總叫查不叫查，此事先放放，不要慌著調(diào)查。”(此處的王總就應(yīng)該是河南公司的總經(jīng)理王志平)，徐建華立即向總經(jīng)理呂學(xué)斌和黨委書記陳曉宇匯報，并建議，既然河南公司紀(jì)檢組下了協(xié)查通知，公司紀(jì)委應(yīng)該按照紀(jì)檢組的意見將情況調(diào)查清楚，總經(jīng)理和黨委書記都同意。之后總經(jīng)理、黨委書記和王皓書記一起協(xié)商，形成一致意見，繼續(xù)調(diào)查此事。之后，而調(diào)查工作全由王書記具體負(fù)責(zé)。此期間，徐建華曾向王書記建議到市政府調(diào)查京源公司2008年08號文件的審批情況，被王書記否決。

調(diào)查結(jié)束后所形成的調(diào)查報告中，凡是牽涉到關(guān)鍵人的地方，一概被掩蓋。

經(jīng)調(diào)閱開封京源發(fā)電有限責(zé)任公司2008年和2009年總經(jīng)理工作會議和黨政聯(lián)席會議記錄，未發(fā)現(xiàn)研究鐵路產(chǎn)權(quán)方面的內(nèi)容。

2011年9月，聯(lián)邦公司找到開封發(fā)電分公司協(xié)商，要求提高租金，雙方經(jīng)多次談判未果。原因是：1.聯(lián)邦公司要求2012年年租賃費650萬元，并以后每年按照10%的幅度增加合同額;2.堅持專用線的維護(hù)保養(yǎng)等相關(guān)費用由開封發(fā)電分公司負(fù)擔(dān);3.不執(zhí)行實際過軌運距和實際過軌量，要求按產(chǎn)權(quán)長度和250萬噸/年的標(biāo)準(zhǔn)計算過軌費。同時，聯(lián)邦公司多次向開封發(fā)電分公司、開封車站等單位發(fā)送鐵路停運函，對電煤運輸進(jìn)行限制，直接對開封發(fā)電分公司正常生產(chǎn)造成影響。談判中，電廠人員多次提醒對方國家的利益挖的太多了，后果難以想象，聯(lián)邦公司人員說，我們在北京有人，老板常駐北京，不怕別人告發(fā)。

為保證電煤的正常供應(yīng)，開封發(fā)電分公司先后多次以口頭和書面形式向河南省、開封市發(fā)改委等部門領(lǐng)導(dǎo)和上級公司進(jìn)行了匯報。

2012年7月10日，開封市發(fā)改委對此也一反常態(tài)，以《關(guān)于開封火電廠鐵路專用線有關(guān)問題的函》的形式，分別函告開封發(fā)電分公司和聯(lián)邦公司，要求按該函的指導(dǎo)意見進(jìn)行談判。但是，雙方仍在過軌費標(biāo)準(zhǔn)和運距未達(dá)成一致意見。

鑒于雙方分歧較大，市發(fā)改委再次提出調(diào)解方案：過軌費按照0.483元/噸·公里執(zhí)行;分歧運距2.7公里由雙方各承擔(dān)二分之一;根據(jù)上半年過軌量測算全年過軌量。過軌量考慮前三年逐年遞增，按年均220萬噸計算;過軌量小時不減少費用、大時不增加費用。過軌費按560萬元/年(不含代維費及其他費用)執(zhí)行，合同期限為6年。

2012年8月2日，開封發(fā)電分公司黨政聯(lián)席會研究并請示河南公司后決定，同意按照此方案與聯(lián)邦公司簽訂過軌費合同：即過軌費按照560萬元/年(不含代維費及其他費用)執(zhí)行;合同期限6年。

2012年8月5日，開封發(fā)電分公司法律顧問劉遂出具了汴電發(fā)顧建字【2012】1號《關(guān)于續(xù)簽鐵路專用線租賃合同的法律意見書》

該意見書指出：

一、鐵路專用線過軌費的定價權(quán)屬省發(fā)改委，且經(jīng)開封市物價局以汴價價字(1999)第214號文轉(zhuǎn)發(fā)的河南省物價局豫價工字235號文《關(guān)于調(diào)整河南省鐵路專用線有償共用收費項目及標(biāo)準(zhǔn)的通知》中鐵路過軌費每噸公里0.2元的規(guī)定現(xiàn)行有效。

二、市發(fā)改委固然以參照國家煤炭鐵路運價調(diào)整幅度將原每噸公里0.2元過軌費調(diào)整提高為0.483元/噸公里。一是市發(fā)改委無此行政權(quán)限，二是煤炭鐵路運價與專用線過軌費是兩個截然不同的概念，因此二者不具有可比性。

從該合同文本第四項第五目看：“乙方(我公司)負(fù)責(zé)該鐵路專用線的維護(hù)，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任和費用”的約定是于情、于理、于法講不通的。

綜上所述：如今鐵路專用線過軌費合同既缺乏合法性，又顯失公平性。市發(fā)改委的兩個函件因超越行政權(quán)限，似是無源之水。同時與民事交往的基本原則“公平”也是相悖的。

2012年8月24日，開封發(fā)電分公司與鄭州聯(lián)邦公司正式簽訂了年租金560萬元鐵路租賃合同。

2013年4月15日，中電投河南公司黨組紀(jì)檢組對開封發(fā)電分公司下達(dá)了《關(guān)于原開封火電廠鐵路專用線有關(guān)問題的處理意見》，該意見對時任煤管部主任房新泉同志定性為：“未經(jīng)授權(quán)，在農(nóng)行書面通知上簽字蓋章屬于越權(quán)行為”，“這一做法屬于嚴(yán)重失職，給企業(yè)造成嚴(yán)重后果”，責(zé)成開封發(fā)電分公司依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定，給予房新泉同志黨內(nèi)嚴(yán)重警告和行政降級處分。但是，黨的紀(jì)律處分條例上就沒有“嚴(yán)重失職，給企業(yè)造成嚴(yán)重后果”這一條。5月15日，開封發(fā)電分公司黨委秘密的做出了《關(guān)于給予房新泉同志黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分的處理決定》，該文件只能“根據(jù)河南公司黨組紀(jì)檢組處理意見，經(jīng)公司黨委研究決定，給予房新泉同志黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分”，并規(guī)定該文件不下發(fā)、不傳達(dá)。據(jù)了解原總經(jīng)理毋東升、黨委書記周野也受到類似的處分。(據(jù)我掌握的情況，以上處理意見完全是為了應(yīng)付上級督察和平息職工群眾的意見，在事實不清、證據(jù)不全、定性不準(zhǔn)的情況下，不按規(guī)定程序決定的。)

縱觀圍繞該鐵路專用線發(fā)生的一系列問題，以下幾個問題不能不讓人反思：

1、為什么聯(lián)邦公司自2008年2月27日成立到3月28日一個月的時間，就能以1470萬元競買成交?

2、為什么2008年9月28日，京源公司向開封市人民政府發(fā)出〔2008〕8號文《關(guān)于開封火電廠2×600MW擴(kuò)建工程鐵路專用線所遇問題的緊急報告》，無下文?

3、為什么在原租賃合同未到期的情況下，違犯買賣不破租賃的原則，一次付清2009年的租賃費498萬元?

4、為什么開封發(fā)電分公司多次向河南公司匯報，要求法律手段解決問題，卻得不到支持?為什么凡是有利于聯(lián)邦公司的報告卻批復(fù)很快?

5、為什么在開封發(fā)電分公司紀(jì)委調(diào)查有關(guān)鐵路線問題時，會發(fā)生所謂的“王總”知道不知道，讓查不讓查的問題?

此事已成謎團(tuán)，必有小人作亂

國企利益受損，奸臣何時歸案?

這是一樁有預(yù)謀、有計劃、有導(dǎo)演、有小丑共同制造的典型巨額國有資產(chǎn)流失案件，此案幾經(jīng)調(diào)查，至今未得到處理，當(dāng)事人卻得到提拔，讓人百思不得其解，開封電廠人期盼著盡快將此事查個水落石出!為國家和企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失，按照黨紀(jì)國法嚴(yán)懲腐敗分子。

作者曾將此材料多次發(fā)送中紀(jì)委、省紀(jì)委、河南省反貪局，只有河南省反貪局的婁濤檢察官前來，復(fù)制取走全部調(diào)查材料，但是至今毫無音訊。

據(jù)了解，目前，該案再次出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，經(jīng)上級同意，準(zhǔn)備以兩億元的價格將該鐵路產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給發(fā)電公司。

相關(guān)關(guān)鍵詞： 國有資產(chǎn) 案件 損失