服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟重要組成部分，同時服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r與發(fā)展水平，又是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標(biāo)志。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，是加速推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求，也是解決民生問題，緩解就業(yè)壓力，促進社會和諧，全面建設(shè)小康社會的必然要求。近日，人行唐河支行與統(tǒng)計局、商務(wù)局、工信局、對唐河郵政物流、唐河縣東云電子商務(wù)有限公司、唐河唐人街商貿(mào)有限公司、唐河縣萬德隆超市、唐河縣迎賓館、綠香食品有限公司等服務(wù)類企業(yè)進行了調(diào)查走訪座談，以五家服務(wù)企業(yè)為樣本，對唐河縣服務(wù)業(yè)發(fā)展情況進行了調(diào)查。

一、唐河縣2016年、2017年前兩個月服務(wù)業(yè)基本情況。

2016年，唐河縣服務(wù)業(yè)實現(xiàn)總值為963844萬元，占縣GDP的35.27%，較2015年增加113708萬元，增長13.38%。2017年一月二月唐河服務(wù)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值約16.8億元。唐河縣服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出快速增長的趨勢，占GDP的比重也呈上升趨勢。

二、唐河縣服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本情況及主要特點

近幾年，雖有國際金融危機和國內(nèi)經(jīng)濟下行影響的，唐河縣服務(wù)業(yè)規(guī)模仍快速提升，服務(wù)業(yè)增加值增幅較快，其主要特點：

1、總量規(guī)模擴大較快，比重提升強勁。

唐河縣實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值由2015年的850136元增加到2016年963844億元。 2015年和2016年服務(wù)業(yè)增加值增幅分別為10.4%和13.38%，增幅增快。服務(wù)業(yè)占GDP的比重由2015年33.4%增加到2016年35.27%。2017年前兩個月唐河服務(wù)業(yè)實現(xiàn)總值16.8億元，預(yù)計2017年全年將實現(xiàn)總值100.8億元。

2、結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進，產(chǎn)業(yè)層次不斷提升。

2016年全縣批發(fā)零售業(yè)、交通運輸及郵政業(yè)、建筑房地產(chǎn)、住宿餐飲四大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍是支柱性產(chǎn)業(yè)，但在繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展的同時比重有所下降。隨著人民收入水平的提高、信息技術(shù)的發(fā)展以及工業(yè)化和城市化的不斷推進，整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正逐步向，金融業(yè)、信息傳輸及科研和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)等新領(lǐng)域、高層次發(fā)展邁進。

3、經(jīng)濟拉動逐步增強，稅收貢獻保持穩(wěn)定

從經(jīng)濟拉動方面來看，服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)貢獻率、經(jīng)濟拉動貢獻作用得到穩(wěn)步提升。從稅收貢獻方面來看，唐河縣服務(wù)業(yè)稅收逐年加大，隨著服務(wù)業(yè)的發(fā)展必將成為唐河縣稅收的一大亮點。如南陽宏遠水運有限公司2016年納稅1916萬元、唐河萬德隆有限公司2016年納稅332萬元、唐河縣豫興物流有限公司2016年納稅280萬元等。從吸納就業(yè)方面來看，經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型推動第三產(chǎn)業(yè)需求迅速擴張。第三產(chǎn)業(yè)的投資效益明顯高于第二產(chǎn)業(yè)。大量勞動密集型行業(yè)都集中在第三產(chǎn)業(yè)，它們的充分發(fā)展，可創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力，促進社會穩(wěn)定。

4、投資力度繼續(xù)加大，扶持政策積極落實

唐河縣服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資力度持續(xù)加大。2016年全縣完成限額以上服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資37.42億元，增長71.3%億元。據(jù)座談，20147年唐河郵政物流計劃新增投資2000萬元，用于建設(shè)倉儲。服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持政策得到積極落實。近年來唐河縣委、縣政府審時度勢，突破縣城模式，提出構(gòu)建唐河“一河三區(qū)”(唐河城區(qū)段、生活商業(yè)服務(wù)區(qū)、行政區(qū)、工業(yè)園區(qū))新城的戰(zhàn)略設(shè)想，拉開現(xiàn)代城市框架，不僅有利于改善城市功能形象和群眾生活環(huán)境，更重要的是能為加快三產(chǎn)發(fā)展，提供更加完善的基礎(chǔ)性服務(wù)，打造更加廣闊的發(fā)展平臺，全面建設(shè)特色商業(yè)區(qū)、和美步行街等，全面帶動提升城市整體功能和產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)，搶占發(fā)展的主動權(quán)和制高點，全面釋放民間產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展的能量。

三、問題分析

通過對服務(wù)類企業(yè)走訪座談?wù){(diào)研發(fā)現(xiàn)，唐河縣服務(wù)業(yè)雖然取得了一定進展，但問題仍比較突出，難以滿足人民生活水平提高和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

1、服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾仍很突出。

占GDP比重： 2016年全縣三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部占比來看，工業(yè)仍是推動唐河經(jīng)濟增長的主導(dǎo)力量。2016年唐河工業(yè)實現(xiàn)GDP1058198元，占全縣GDP的38.73%。從產(chǎn)業(yè)層次來看：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然是以批零商貿(mào)、交通運輸及郵政業(yè)、房地產(chǎn)建筑、金融等傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)為主，而保證經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和競爭力的新興行業(yè)的比重、附加值、層次和科技含量均較低，呈現(xiàn)出傳統(tǒng)行業(yè)比重過大、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后的局面，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等仍相對落后，沒有形成規(guī)模，唐河電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)雖方興未艾，也只是處于起步階段。從產(chǎn)業(yè)體系來看：我縣的生活性服務(wù)業(yè)比較發(fā)達和活躍，幾乎覆蓋了社會各個領(lǐng)域，但生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展卻相對滯后，政府引領(lǐng)的力度也不夠，尤其是在生產(chǎn)資料供應(yīng)、倉儲物流、科技研發(fā)等方面非常薄弱。

2、要素制約嚴(yán)重

土地要素制約：唐河縣面積雖有2500多平方公里，但建設(shè)用地手續(xù)很難辦理。資金要素制約：從服務(wù)業(yè)項目建設(shè)來看，全縣服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資資金需求非常大。但在當(dāng)前，中小服務(wù)業(yè)企業(yè)流動資金貸款難問題依然嚴(yán)重，如唐河縣綠香食品有限公司，除了自己種植、生產(chǎn)、加工、銷售五香花生外，還托管有20000畝的花生，2017年需要增加流動資金500萬元，苦于沒有抵押，告貸無門，而新興的電子商務(wù)行業(yè)，更是貸款難。

3、服務(wù)業(yè)發(fā)展缺乏現(xiàn)代城市支撐。

城市化和服務(wù)業(yè)是理論界和實踐界研究和討論的熱門話題，一般認(rèn)為：由于第三產(chǎn)業(yè)不能異地生產(chǎn)、異地消費，生產(chǎn)和消費具有高度同一性，所以人口集中即城市化進程緩慢，極大阻礙了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進程。唐河縣雖是人口大縣，有145萬人，但長期以來，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，城鎮(zhèn)環(huán)境較差、建設(shè)品位較低，制約了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4、服務(wù)業(yè)發(fā)展缺乏足夠有效需求。唐河縣經(jīng)濟發(fā)展中工業(yè)雖占比最大但仍落后，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平與省市有較大差距，工業(yè)經(jīng)濟對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求相對有限;城鄉(xiāng)居民收入水平與省、市有較大差距，居民消費能力有限，消費結(jié)構(gòu)升級進程較慢，服務(wù)業(yè)發(fā)展缺乏有效需求，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

5、服務(wù)業(yè)自身存在的一些問題。有的服務(wù)類行業(yè)出現(xiàn)了過度競爭，影響了服務(wù)質(zhì)量，如快遞業(yè)，據(jù)調(diào)查，目前唐河市場上有快遞公司近100家，競爭加劇甚至惡化，影響了服務(wù)質(zhì)量，由于競爭的加劇，快遞公司業(yè)務(wù)呈現(xiàn)增長勢頭，但利潤卻在下降甚至虧損，如唐河郵政物流2016年收入304萬元，支出1000多萬元，處于虧損狀態(tài)。有的服務(wù)行業(yè)仍沒有可靠的營利模式，如電子商務(wù)行業(yè)，據(jù)座談，有不少的電商公司仍是賺吆喝。

四、機遇分析

近年來，隨著科學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹實施，城市化、工業(yè)化和區(qū)域一體化進程不斷加快，以及大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新戰(zhàn)略的提出、民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革試點推進，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，已成為唐河縣經(jīng)濟全面發(fā)展的必然抉擇。

1、經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型推動服務(wù)業(yè)需求迅速擴張。未來相當(dāng)長一段時間內(nèi)，唐河工業(yè)結(jié)構(gòu)向高加工度化發(fā)展成為必然趨勢，城市化將逐步從城市化快速發(fā)展向城市化成熟階段過渡，隨著工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、公共設(shè)施完善和人們生活水平提高，人們對服務(wù)業(yè)(尤其是與人民生活密切相關(guān)的服務(wù)業(yè))的需求不斷增加，將推動服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。據(jù)測算，第二產(chǎn)業(yè)增加一個就業(yè)崗位需要投入7萬元，而三產(chǎn)服務(wù)業(yè)增加一個就業(yè)崗位只需要投入2萬元。就吸納勞動力而言，服務(wù)業(yè)的投資效益明顯高于第二產(chǎn)業(yè)。

2、現(xiàn)代城市建設(shè)為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好環(huán)境。近年來唐河縣委、縣政府審時度勢，提出構(gòu)“一河三區(qū)”的戰(zhàn)略設(shè)想，拉開現(xiàn)代城市框架。唐河通航、百城建設(shè)質(zhì)量提升、唐河五里河大橋、澧水大橋、三夾河美化等省、市重點項目有序形式建設(shè)，不僅有利于改善城市功能形象和群眾生活環(huán)境，更重要的是能為加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，提供更加完善的基礎(chǔ)性服務(wù)，打造更加廣闊的發(fā)展平臺，全面帶動提升城市整體功能和產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)，搶占發(fā)展的主動權(quán)和制高點，全面釋放民間產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展的能量。同時，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是加快城鎮(zhèn)化進程的重要途徑，服務(wù)業(yè)越發(fā)達，城鎮(zhèn)化進程就越快、水平就越高，兩者相互促進，目前全縣城鎮(zhèn)化正處于加速發(fā)展的階段，迫切需要發(fā)展與城市功能相協(xié)調(diào)的生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，以壯大城市規(guī)模、提高城市品位、提升城市功能，增強城市的聚集力、輻射力和帶動力

3、國家產(chǎn)業(yè)政策為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供政策保障。近年來，面對新的國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形勢，黨中央、國務(wù)院高度重視第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。不少地方政府，特別是在經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，紛紛出臺推動服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，省市根據(jù)黨中央和國務(wù)院有關(guān)加強服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)文件，進一步轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思路，把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為一項重大而長期的戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好。良好的政策環(huán)境，有利的發(fā)展時機，加快唐河服務(wù)發(fā)展，將為縣域經(jīng)濟跨躍式發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展提供強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

4、便利的交通和獨特的地理位置必將推動服務(wù)業(yè)又好又快的發(fā)展。唐河縣位于河南西南部，西通巴蜀，南接吳赿，唐河流經(jīng)全縣、312國道、滬陜高速、寧西鐵路貫穿全境，加上唐河通航后唐河更是通江達海，唐河的區(qū)位交通優(yōu)勢將不言而喻。這將為服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供便利條件

五、若干建議

從總體上看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)仍然是唐河縣經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，總量不足、層次不高、融資不暢、體制不順、區(qū)域不協(xié)調(diào)、重點投資分散等問題較為突出，阻礙了唐河縣全面建設(shè)小康社會的步伐。根據(jù)全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和全縣發(fā)展實際，提出以下建議。

1、突出發(fā)展六大重點行業(yè)。

立足資源特色、發(fā)展?jié)摿^大的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。著眼于城市功能提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生質(zhì)量提高的要求，確定在今后一段時期，以現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、電子商務(wù)、研發(fā)創(chuàng)意和中介服務(wù)等六大產(chǎn)業(yè)為重點，通過“抓典型、抓試點、抓項目”來打破現(xiàn)有服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后局面，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，推進體力型傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向智力型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。

一是抓一批具創(chuàng)新、含技術(shù)、可示范的現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)典型。工業(yè)企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展條件，加快向產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)環(huán)節(jié)延伸，逐步向以研發(fā)和營銷為主的現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)型，圍繞發(fā)展總部經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟、商務(wù)經(jīng)濟等新經(jīng)濟業(yè)態(tài)，鼓勵發(fā)展物流配送、電子商務(wù)、中介咨詢服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)。二是抓一批服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試點，積極開展服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域創(chuàng)新試點，重點抓好制造業(yè)與服務(wù)業(yè)聯(lián)動發(fā)展試點、探索性創(chuàng)新性服務(wù)業(yè)項目試點、旅游產(chǎn)業(yè)改革試點、物流業(yè)發(fā)展試點、國有企業(yè)轉(zhuǎn)型試點等等。三是抓一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)特色突出、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動力度大的服務(wù)業(yè)重點項目，加快規(guī)劃項目的建設(shè)與調(diào)整，深化重大前期項目的前期工作，不斷充裕服務(wù)業(yè)項目儲備。

2、著力打造服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，以沿唐河兩岸集聚區(qū)和生態(tài)旅游為抓手，重點打造“一河三區(qū)”地帶，帶動地方經(jīng)濟全面發(fā)展。遵循縣域“一河三區(qū)”空間開發(fā)格局，構(gòu)建沿唐河、三夾河現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚帶。積極打造重點生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代物流積聚區(qū)、商務(wù)發(fā)展集聚區(qū)、文化休閑集聚區(qū)、綜合服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等。以有限的資金和土地重點打造以沿河服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為抓手的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以“一河三區(qū)”服務(wù)業(yè)發(fā)展帶動全縣服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3、全面推進創(chuàng)新工作

通過服務(wù)業(yè)的品牌創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，做大做強一批服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，加大力度引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)開展品牌、技術(shù)、體制創(chuàng)新。設(shè)立服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專項資金、服務(wù)業(yè)創(chuàng)新獎，通過稅收支持、政策扶持、門戶網(wǎng)站、新聞媒體、座談交流、培訓(xùn)、宣導(dǎo)等多種形式相結(jié)合的方式，加大企業(yè)創(chuàng)新工作宣傳力度。灌輸、培植服務(wù)性企業(yè)創(chuàng)新意識，并鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)積極申報相應(yīng)獎項。推動唐縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、提質(zhì)。

4、強化重大項目帶動作用

按照“規(guī)劃一批、儲備一批、建設(shè)一批”的滾動發(fā)展原則，籌劃、論證、篩選、確定一批服務(wù)業(yè)重點建設(shè)項目，建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資項目庫，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地建設(shè)好一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點項目。

5、加大政策扶持力度

對重點發(fā)展的現(xiàn)代物流、金融、商貿(mào)、創(chuàng)意研發(fā)、電商經(jīng)濟等六大行業(yè)實施“一業(yè)一策”的政策措施，制定相應(yīng)的土地、資金、人才政策，加大財稅支持。努力破解服務(wù)業(yè)發(fā)展的要素制約。

6、完善工作機制

加強管理，加大扶持力度，進一步加強宏觀管理，健全服務(wù)業(yè)管理體制，按照因地制宜的原則，搞好服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定發(fā)展方向，明確發(fā)展重點，調(diào)整發(fā)展布局和結(jié)構(gòu)，制訂規(guī)劃和措施要與國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策相銜接，積極爭取國家和省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。按照放開搞活的原則，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境推進依法行政，加快轉(zhuǎn)變政府職能，增強服務(wù)意識，提高辦事效率，認(rèn)真落實好加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，營造良好的發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)工作協(xié)調(diào)會議制度的作用，加強對全縣服務(wù)業(yè)工作的組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)和重大問題研究等，逐步形成統(tǒng)分結(jié)合的服務(wù)業(yè)工作機制。建立和完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、專項資金監(jiān)管機制、統(tǒng)計考核機制。

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